精准发力把农村环境建设好

农村振兴,生态宜居是关键。在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调要继续进行农村人居环境改造,建设美丽的农村,为老百姓保留鸟语花香的田园风光。

2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方案》,提出六项重点任务。目前,这些关键任务正在全国范围内得到整合。

笔者在对安徽等地的调查中发现,在农村垃圾和污水处理、厕所革命、村庄面貌改善等方面取得了一些成绩,这对促进农村振兴、生态文明建设、保护和改善人民生活大有裨益。当然,在调查过程中,也发现这些工作的推进还面临着领导不一致、企业利润率低、管理和保护成本高、配套资金不足、农民积极性低等问题。

例如,不一致的领导者会导致高协调成本。中央农村工作领导小组办公室和农业和农村事务部负责推进、监督和检查农村生活环境改善工作。在省一级,住房和建设部是主要主管单位,生态环境部和农业和农村部也参与其中。在市、县两级,住房和建设委员会(局)牵头改善农村居住环境,但污水处理由环保局管辖,厕所改造由住房和建设委员会(局)或卫生和安全委员会管辖,农村生活垃圾处理由美丽农村办公室或文明办公室管辖。另一个例子是企业利润率低造成的实际操作困难。目前,公私合作模式主要用于处理农村生活垃圾。就参与企业而言,最低中标政策可能会使企业难以维持运营,中标企业难以在现有收入下实现日产日清和全球覆盖。

鉴于推进农村垃圾和污水处理、厕所革命、改善村庄面貌的必要性、重要性和存在的问题,应加强统筹规划,加强整体监管,注重运营和保护,拓宽融资渠道。

加强整体规划,提高效率。各省应与中央政府保持一致。例如,省农业和农村厅可以牵头组织统一领导。它应该与中央农业办公室联系起来。市、县农业局和农业局要以改变当前农村人居环境改善中住房建设、城市管理、环境保护、农业委员会和卫生委员会多头管理的局面为主体。我们首先要注意规划,例如,在生活垃圾的处理上,我们不仅要加强垃圾分类早期的培训,还要注意末端处理的监督。关于厕所革命,可以清楚地确定和动态调整农民的实际需求,以避免一刀切的任务分配。污水处理方面,可以整体制定污水处理专项方案。

加强全过程监管,防止二次污染。对于垃圾处理,我们可以考虑充分利用数字技术对相关责任单位进行管理,辅以不定期检查,督促其履行中标承诺。

注重经营管理和保护,完善长效治理机制。在推进厕所革命的过程中,建议在厕所改造前充分汇集高校、科研院所和建筑企业的集体智慧,设计符合当地实际的厕所改造模式。

拓宽融资渠道,增加资本投资。为了促进农村生活环境的改善,有必要进一步增加补贴,整合现有的农业基础设施

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